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郭树清谈山东城镇化路径 积极推动撤县改市大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 郭树清:以农业人口就近就地转移为重点 加快扶植开放立异强大文明的山东半岛城市群山东是中华文明的发祥地之一,城市起源较早,城镇化具有深挚的历史底蕴。根据国际上的世界史研究成果,公元前2800年大公元前2000年的日照两城是亚洲最早的城市。春秋战国时期,齐国古都临淄曾经是东方最大的城市。近现代以来,山东的城镇成长在全国也居于领先位置,烟台、威海、青岛、淄博、济南等城市开埠时间都比较早。一、我省城镇化取得的成就和存在的问题新中国成立今后的前30年里,山东城镇化总体上成长缓慢且波动性较强,既有超惯例的快速成长时期,也有徘徊不前的停滞阶段,个别时期还出现了逆城镇化现象。改革开放以来,山东城镇化逐渐进入正常成长轨道。特别是近20年来,城镇数量快速增加,城镇规模大幅膨胀,城镇人口加速集聚,与经济社会成长形成了巨大的互相促进感化。山东半岛城市群崛起为仅次于长三角、珠三角、京津冀的全国第四大城市群。这是中国甚至世界城镇化历史上具有深远影响的重要事宜。山东的城镇化是全部国家城镇化的一部分,二者之间具有很大的相似性。然则,与其他省份比拟,我省的城镇化进程表现出了很强的个性。第一,城市新增人口主要来自省内,可以说是农业人口就近就地城镇化居于主体地位。根据第六次人口普查,我省非本省籍人口占城镇人口的3.8%,远低于全国10.7%的平均水平。全省流动人口的85%在省内转移,高于全国平均水平近18个百分点。因为文化差异不大,外来人口融入社区相对轻易。户籍城镇化率比全国平均水平高6.68个百分点。第二,城市结构较为均衡。全省14个设区城市综合实力位列全国前100名,16个县(市)进入全国百强。在人口聚集能力、二三家当增幅、消费增长方面,地级市板块和县城板块基本相当。近些年里,中西部成长明显加速,区域、城镇、城乡之间的差距开始显露出趋于缩小的走势。第三,城镇承载能力相对较强。城镇交通便利,通晓度较高。全省城市人均住房面积、途径面积、公园绿地面积以及污水垃圾处理率均居全国前列。有3个城市获联合国人居奖,8个城市获中国人居情况奖,创建国家园林城市(县城)41个,数量均居全国前列。第四,公共办事保障水平相对较高。农村义务教导2007年就开始实行按在校生人数核拨经费,城市义务教导2010年开始实行。中职黉舍2009年按在校生人数拨付补助经费。去年以来,先后制定了与农民工待遇相关的一系列政策办法,统一了城乡居民基本养老保险治理体系体例,启动了城乡居民基本医疗保险整合工作,鼎力推进同工同酬和基本公共办事均等化。第五,城市房地产价格水平比较合理。以比来的新房发卖情况来看,济南平均价格是8000多元,青岛平均价格是9000多元,这在东部沿海蓬勃地区较为少见。这与前述各点事实关系异常密切。我省城镇化已经取得的成就确实非同一般,令人骄傲。然则,着眼于未来成长,我们需要加倍深入细致地研究存在的问题。一是城镇化总体上仍明显滞后于工业化。2012年我省统计的城镇化率与工业化率比值是1.02,低于1.16的全国平均水平,更低于国际公认的1.4-2.5合理区间。与此相对应的成因有四个方面:一是还有近切切进城务工人员没能在城镇落户,没有享受与当地城镇户籍人员平等的薪酬、福利和公共办事。个中相当一部分还没有统计为常住人口。二是进城务工人员的家属子女随迁比例低,仅有30%多。有些地方,留守儿童、留守妇女、留守白叟问题十分凸起。三是在城镇工作而在农村栖身的现象比较普遍,这说明一方面城镇带动力大,另一方面农民兼业现象普遍、农村生活前提有较大的比较优势。四是一些农村地区非农家当和就业早已占主导地位,但多半还没有按城镇来计划扶植治理,大多半人口没有就地转为城镇居民。二是地盘浪费问题严重。2000-2011年,全省城镇人口增长了35%,而建成区面积增长了71%,地盘城镇化速度相当于人口城镇化的两倍。现在,走进一个城市或是县城甚至小城镇,迎面而来的都是大马路、大广场、大绿地、大园区,占用了很多农地甚至基本农田。城镇工业、扶植用地偏多,栖身、生态用地偏少。多半城市开辟强度过高,然则与此同时,工矿用地的集约节约应用程度不高,甚至有的地盘长时间圈而不用、闲置浪费。我省单位面积的投资强度和临盆的GDP等指标,明显低于江苏、浙江、广东等省。农村扶植用地特别是宅基地的浪费现象也比较普遍,存在建新不退旧、一户多宅现象。在这种背景下,城镇化越成长,资本情况抵触越严重。扶植空间赓续扩大,绿色空间赓续削减,自然系统自我轮回和净化能力持续下降,区域生态情况和人居情况日渐变差。三是人本理念没有获得很好表现。在城市计划扶植中,很多地方贯彻以工本钱的理念不敷,人道化设计不足,没有真正做到宜居、环保和生态友好。建筑物盲目贪大求洋,追逐风行风潮,过度应用钢铁、水泥、玻璃幕墙,许多时刻与绿色宜居要求背道而驰。基本举措措施跟不上,高低水、垃圾处理等方面配套不敷。城市途径大量应用水泥路面,扶植供排水系统没有充分斟酌雨污分离,没有充分斟酌局部地区集中降水过多的后果,不仅造成资本浪费,而且成为灾害威胁。经由过程开山造地、填埋泄洪沟来扶植楼房,破坏了绿色植被,影响了防汛安然。城市途径对行人便利性斟酌不敷,路网密度低、间距大,马路过宽,许多途径没有留出足够的人行道空间,交通流量很大的路段,缺少过街天桥、地下通道等举措措施。同时,人行道计划设计不合理,被其他举措措施占据的现象异常普遍,甚至盲道上也有许多电线杆子等障碍物。不少地方存在国道、省道穿城而过的现象,交通变乱频发,严重影响了城乡居民的生命家当安然。四是城市功能分区不合理。工业区、商业区、栖身区混杂现象比较常见,居民的工作生活情况较差。有的地方高污染、高排下班厂还驻留在市区内,造成很大的污染和安然隐患。有的地方虽然重视功能分区,然则分区规模过大,工作、栖身距离太远,通勤不便,出行艰苦,又造成了其他问题。有的地方违背规律,在缺乏家当支撑和公共办事前提下,建了一些新城新区,结果成了“空城”。功能分区不合理,实际上也是计划的问题。主如果计划前瞻性不敷、水平不高,也有计划履行随意的问题。一些地方缺乏“一张蓝图绘到底”的执政理念,主要引导一换,计划就随之发生颠覆性的改变。五是扶植质量不敷高。“我们往往做的既不如前人,也不如洋人。”蓬莱古城的一条街,都是用磨盘铺起来的,至今还在应用。青岛、烟台、威海都有一些上百年的建筑保留下来。欧洲一些城市里的经典建筑,历经几百年、上千年的风雨,仍然无缺无损。这里面有科学设计、恰被选材的原因,也有合理确定施工计划和工期的原因。现在,有的地方不严格履行扶植工序,过于追求速度,造成一些建筑举措措施建得快,坏得快,拆得也快。国家规定,市政途径大修期是10-15年,但很多城市达不到,马路经常坏、经常修。许多建筑物寿命只有20-30年,上世纪90年代建的一些房屋现在已破破烂烂,有的已经拆除。城市人行道基本较浅,砖石很薄,一压就破,所以就一向地修、一向地换。一定意义上可以说,从马路牙子的整洁状况,能够看出一个地方的扶植治理水平和经济社会蓬勃程度。还有工程渗漏、裂缝、管线不通等问题,始终没有获得根治。产生以上问题,有指导思惟上缺乏百年大计理念的原因,有计划设计差、建筑标准低的原因,也有治理不严、技巧不高的原因,还有一些可能与扶植领域的不正之风甚至是腐烂行为有关。六是城镇治理跟不上。经久以来,我们都重视物质临盆,抓农业有传统,搞工业也有一大批干部,后来也重视商贸流畅,唯独对城市治理,似乎从大学教导到干部选拔都没有那么重视。一些地方负责同志对城市运行规律熟悉不深,眼界不敷坦荡,治理方法比较粗放,缺乏专业化精细化精神。不少同志重面前轻长远,重扶植轻治理,重经济效益轻社会效益。部门单位本能机能交叉、多头治理、互相扯皮,很多工作都管又都不管,像违反计划扶植、随意率性占用公共空间、超标排放污染物等等需要严格治理的工作往往得不到及时处理。技巧治理手段滞后,运营效率不高。灾害防控和应急处置能力不强,安然隐患较多。社会中介组织发育不足,专业技巧人才缺乏。类似问题,数不胜数。七是文化传承做得不敷好。习近平总书记强调“文化是城市的灵魂”。山东历史悠久,有很多自然人文遗迹和历史文化名城,许多老城区、老街巷、老建筑、老村富有特色、多姿多彩。然则以前长时间内没有留意保护,在“改造旧城,祛除危房”的工程中,改变了原来的街巷格局和建筑风格,破坏了传统风貌,甚至是灭绝性地损坏文物事迹,割断了历史文脉。有的地方以开辟保护、成长旅游为旗号,拆真文物、造假古董,大兴古镇古城重建之风。1912年建成的济南火车站,曾是亚洲最大的火车站,是德国青年派的典范代表作,但令人怅然的是1992年被拆除。有的新区扶植,盲目抄袭,热衷起洋名、刮欧陆风,缺乏特色。有的随意更改地名,生生割断历史文化。有的地方搞新农村扶植,拆除了不少富有文化底蕴、生态环保的老民宅。有些传统村,就地取材扶植的石头路,人文特点凸起,既稳固又生态,被拆掉建成了水泥路。如斯等等,不一而足。此外,城镇扶植中,地方以各类方法举借了大量债务,一些市县甚至城镇存在着较大的财政金融风险,这个问题也需要高度关注。二、从山东实际出发探索新型城镇化路径总的看来,今朝山东城镇化成长具备了优越的基本前提,已经站在了新的起点上。往后的成长既面临很大机遇,也面对诸多灾题。我们要卖力贯彻落实中心城镇化工作会议明确的指导思惟、主要目标、基本原则和主要义务,积极、稳妥、扎实地推进各项工作,坚持以工本钱、优化结构、生态文明、传承文化,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的成长过程。深入进修中心城镇化工作会议精神,周全总结我省过往城镇化的经验教训,我们将慢慢探索到既相符工业化、信息化和国际化潮流,又符合本省经济社会文化实际的新型城镇化路径。就现阶段而言,应当围绕周全提高城镇化成长质量,以本地城镇化、县域城镇化为重点,进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势,加快培养一批100万-300万人口的大城市,出力增强县城的家当和人口集聚能力,积极引导一批示范镇成长成为小城市,稳妥推进农村新型社区扶植,推动大中小城市和小城镇调和成长。根据中心会议的要求,对于人口跨越500万的特大城市,需要严格控制其规模扩大。对于人口300万以下的城市则鼓励其进一步成长。这是一个很大的政策调剂。从国际上来说,人口过百万就被定义为特大城市,这在我国似乎就不太合适。上世纪七、八十年代,世界优势行的看法认为,城市规模过大,特别是人口跨越200万、300万,那就是异常晦气了,假如再大一些,就会患上严重的大城市病。然而,30多年以前了,在各类类型的城市中,特大城市仍然最具成长活力。特大城市具有集聚人才、常识、技巧、本钱等各类资本的优势,经由过程人与人之间的密切交流交往,能够激发出巨大的立异能力,增强城市家当进级和成长动力。蓬勃国家的特大型城市,都是金融、商贸、科技、教导、文化艺术中间和交通枢纽,对本国甚至世界的成长具有重大影响。当然,这些特大城市都存在着交通、环保、生活成本和公共安然等等问题,大城市病也弗成否认,必须卖力研究,从中吸取教训,尽最大可能地避免重犯别人的缺点。基于对以上问题的商量和熟悉,结合我省城镇化的实践,我们形成了前述大的思路。包括以下要点:一要促进区域中间城市扩容进级。我们要高度重视济南、青岛在全省经济社会成长中的带动感化。今朝,济南、青岛城区的人口都还不到400万,根据国家政策,属于“适度控制”成长的城市。是以,不能片面追求人口集聚,一定要把重心放到提高城市成长的质量上来。要优化空间结构,赓续增强两市的要素聚集能力,提高先辈制造业和现代办事业的承载能力。进一步提升两市的国际化水平,在家当成长、人才引进、文化交流、金融成长、旅游休闲、航线设置等方面,都要具有国际视野,切实增强吸引力和竞争力。同时,其他中间城市要慢慢成长成为200万-300万人口的大城市。这些城市要依托区位前提、资本禀赋和成长基本,科学定位区域功能和感化,强化家当支撑,扩大城市规模,提升对本区域的辐射带动能力。在培养壮大中间城市的基本上,进一步巩固扩大山东半岛城市群成长优势。总书记说,城市群是人口大国城镇化的主要空间载体。要充分应用我省地处沿海、人口稠密、家当多样的优势,“以城市群为主体形态推进城市化”。要积极创造前提,有计划有步骤地加快推进区域内基本举措措施扶植、公共办事一体化,统筹家当调和成长,提升其在全国的地位和竞争力。二要顺应县城扩展势头。我省县(市)数量多、基本好。相对于大城市来讲,县城具有人口基数小、成本低的优势。近年来,全省县城人口增长最快,流动人口50%集中在县城。今朝制约县城成长的问题还很多,比如路、水、电、暖等基本举措措施不敷完善,垃圾清运、污水处理等运转效率不高,教导、医疗、养老等公共办事体系还不健全。各地在推进城镇化过程中,应进一步完善县城的基本举措措施和公共办事能力,努力打造一批30万-50万人口的县域中间城市。三要持续支持小城镇成长。这些年,全省小城镇吸纳人口的总量,一向没有出现预期的快速增长。各地在小城镇扶植高低了很大功夫,有的小城镇成长得好一些,但也有的就是成长不起来。原因在哪里?主如果城镇的成长有其自身规律,不能搞工资的造城运动。“有些城镇会快速成长,有些城镇会缓慢成长,有些城镇可能会不成长甚至走向萎缩,这是自然选择。”就总体上来说,小城镇的成长潜力仍然不容低估。关键在于,小城镇的成长要从当地历史沿革、自然前提、家当基本出发,科学确定小城镇的成长脉络,培养其内生动力。四要合理扶植农村新型社区。就近就地城镇化的一个重要途径就是成长农村新型社区,实质上也就是扶植新的城镇化社区。扶植农村新型社区,必须充分斟酌经济、交通、文化、历史等身分,做好统一计划,尊重农民意愿,只有具备各方面前提的,才可以启动实施。今朝农村新型社区扶植中,有的过度分散,家当和就业支撑较弱,公共举措措施很不配套,将来有变成新的空心村的可能,造成新的巨大浪费,这方面一定要慎之又慎。有的地方农民非农就业程度不高,出现“被上楼”的现象。有的地方基本举措措施、公共办事不配套,建筑质量差,给农民临盆生活带来不便。有的地方随意调剂农民承包地、宅基地,损害了农民的合法权益。在明确上述城镇化成长偏向的同时,要把握好以下几条原则。一是坚持城乡统筹成长。要卖力贯彻十八届三中全会精神,努力健全城乡成长一体化体系体例机制。城镇化促进农业现代化,农业现代化反过来促进城镇化。一方面,城镇化成长能够为成长现代农业解决“人往哪里去”、“钱从何处来”等问题。另一方面,只有加快农业现代化,才能持续提高农业劳动临盆率和地盘产出率,为新型城镇化供给充足的粮食等农产品,供给大量富余劳动力和广阔的市场。要加快城乡一体化成长办法,推进基本举措措施向农村延伸、公共办事向农村覆盖,让广大农民分享新型城镇化成果。二是促进临盆要素双向流动。十八届三中全会决定提出,要推进城乡要素平等交换和公共资本均衡设置装备摆设。这是异常重要的改革举措和政策举措。欧洲、北美的城市化过程中,没有发生特别严重的二元结构问题,最主要的原因是,临盆要素一向能够在城乡之间双向自由流动。我们要缩小城乡差别、提高城镇化质量,也必须加快建立健全城乡统一的要素市场,积极推动人口和资金、技巧、常识、治理等临盆要素双向流动。要持续加大工作力度,促进农村富余劳动力到城镇工作和生活,加快农业转移人口市民化进程,“关键是要解决好就业和权益保障问题”。同时,要吸引更多城市要素介入农业农村成长,鼓励有常识、有本钱、有愿望的人到农村去成长现代农业,搞专业化经营。三是高度重视人才培养引进。城镇化的成长需要各方面人才。要完善鼓励和保障政策,促进各类人才投身城镇化进程。一方面,要加快高本质人才的引进,用国际化的视野、现代化的技巧计划扶植城市,提高城镇化工作的科学性和前瞻性。对我省来讲,要特别重视海外人才引进。从常识产权保护、创业扶持、薪酬鼓励、家属安置、子女教导等方面,要进一步完善政策办法,确保海外人才引得来、留得住、用得好。另一方面,要加强干部培训,培养一批专家型的治理干部,使他们用科学立场、先辈理念、专业常识去扶植和治理城市。四是赓续立异社会治理机制。社会治理应以社区为基本单元,强化自治和办事功能,提升城乡社会治理水平。近年来,我省积极探索社区治理新模式,涌现出一批治理规范、办事高效的典范,各地要深入总结经验,加强进修交流。要鼓励各类新型社会组织加快成长,加强民生工作人员、社会工作者、自愿者“三支部队”扶植,进一步完善基层综合治理办事平台。强化法治观念,提高按规则干事的能力和水平。立异社会治理方法,鼓励社会各方面介入,及时调和国民群众各方面各层次利益诉求,努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。五是努力拓宽资金筹措渠道。近年来,一些地方城市扶植摊子铺得过大,主要靠平台公司借贷和出让地盘收入来支撑,政府负债率已经很高。在新型城镇化过程中,一定要把市场在资本设置装备摆设中的决定性感化发挥出来,积极拓宽资金来源渠道,建立多元可持续的资金保障机制。合理确定各级政府公共办事事权和支出责任,健全城镇基本公共办事支出分担机制。支持地方政府经由过程发债等多种方法筹集城建资金,鼓励社会本钱经由过程特许经营等方法介入城市基本举措措施投资和运营。发挥政策性金融机构在城镇化扶植中的重要感化,加强对各级政府投融资风险管控。设立省级新型城镇化扶植专项资金,重点支持计划编制、示范镇和农村新型社区计划扶植、教导培训和城镇化重大课题研究。三、努力克服城镇化进程中的缺点和不足坚持新型城镇化的准确偏向,必须卖力对待已经裸露出来的各类问题。这些问题的产生有其历史必定性。在工业化城镇化高速成长阶段上,欧洲各国,包括英国、法国、德国,都曾经发生过简单的拆毁老城区、拓宽马路的做法,包括工厂盲目扩展,制造业和采矿业占用很多农田,临盆区和居民区混杂在一路,雇佣大量农民,城市住房十分紧缺,情况污染达到异常严重的程度,等等。这些在马克思、恩格斯的著作里都有描述。今天,我们有更好的前提来克服这些缺点和不足。解决这些问题,既要把握好大的政策方针,更要埋下头来处理好各类细节。可以说,细节影响着我们未来城镇化能否保持准确的偏向,细节决定着新型城镇化的成败。(一)以工本钱搞好城镇计划。计划是我们最凸起的软弱环节。齐国名相管仲2600多年前就提出了跨越时代的城市扶植计划思惟,他说,“因天材,就地利,故城郭不必中规矩,途径不必中绳尺”,强调要尊重自然、顺应天然、天人合一。这是后工业化社会城镇计划的重要原则。要按照全域计划的思路,探索经济社会成长、城乡扶植、地盘应用计划“三规合一”,制定市县域总体计划。优化临盆、生活、生态空间结构,合理确定城镇界限、功能分区、开辟强度和保护性空间,搞好地下空间开辟应用。加强城乡空间应用管束,合理划定城市“三区”、“四线”,推进计划扶植由扩大型向“精明增长”型转变。要凸起生态宜居,营造空间尺度宜人、生活办事便利、生态情况友好的人居情况。从人的亲自感触感染和应用需求出发,斟酌计划扶植的细节,合理设置路网密度、途径宽度、路口间距。同时,切实保护城乡计划的威望性和严肃性,计整洁经赞成,就具有司法般效力,必须严格履行。确需修改的,要严格依据法定法度模范进行,不能另起炉灶、推倒重来。省住建厅要抓紧研究制定提高城乡计划工作水平的指导意见,尽早公布实施。(二)加强基本举措措施扶植。加快完善综合交通运输体系,强化京沪、济青、沿海三条交通走廊扶植,推进城市群交通一体化。提升城镇交通整体效能,以轨道交通、快速路为主干,完善城市途径收集系统,鼎力成长公共交通,积极成长自行车和步行交通,构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系。完善市政管网举措措施,积极推广地下综合管廊,统筹推进电力、通讯、给排水、供热等管网扶植。进一步加强城镇污水垃圾处理举措措施扶植,加快地下管网更新改造,扶植地下管网信息系统,强化城市防汛、排涝、消防、抗震等防灾减灾功能,提高城镇运行保障能力。(三)切实提高扶植质量。建筑质量是百年大计。要经得起时间的考验,经得起风吹日晒雨淋的考验,经得起地震的考验。要加强工程质量治理轨制扶植,完善律例和标准体系,加强施工功课人员培训,提高城镇举措措施和建筑的应用寿命。积极推进建筑工业化,经由过程标准化设计、部品化构件、工厂化临盆,包督工程质量。进一步落实防震救灾的有效办法,提高建筑物的抗震能力。建立健全全省统一的建筑市场信用平台,切实规范各方主体质量行为。开展室庐工程质量常见问题专项整治活动,严格实施建筑质量责任穷究轨制。果断依法袭击偷工减料、以劣充好、权钱交易导致建筑质量变乱的造孽行为。(四)提升城镇综合治理水平。总书记说:“这些年城镇化中出现的问题,许多都与治理不到位有关。”有熟悉问题、实践不足问题,也有体系体例问题,政府职责错位、越位、不到位问题,宏观微观治理都跟不上,城市计划改革滞后,有序介入治理的机制不健全,等等。这些都要正视并卖力解决。另一方面也要看到,国内外有许多好的经验。我省济南、青岛、烟台、威海等地,在城市交通治理、市政举措措施扶植、城市法律等方面都有比较好的做法。人人要互相进修借鉴,卖力进行交流,赓续提高总的水平。要健全城市治理、法律、办事三位一体体系体例,加强城管部队扶植,加快数字城管推进办法。积极推进“聪明城市”扶植,完善城市地舆信息、交通通信、社会治安、市容情况等智能化信息系统。完善城乡应急治理体系、治安防控体系、消防安然体系扶植,建立健全灾害监测和预警机制,编制和完善各类极端气象应急预案,提高应对突发事宜能力。(五)强化就业支撑。农业转移人口要在城市落得住,必须要有稳定坚实的就业支撑。经由过程成长家当、扩大就业促进城镇化,经由过程城镇成长带动家当集聚,创造更多就业岗位,实现就业增长与人口城镇化的良性互动。城镇家当成长,要随机应变、凸起特色,不能不顾实际都去搞工业园区。像欧美国家的一些小城市或镇,有的就是依托一所大学、一座矿山、一家企业总部或者一个特色旅游景区,甚至是一座兵营或者一座监牢。每个城镇都要卖力分析自己的资本禀赋和比较优势,有选择地成长具有特色和竞争力的非农家当。民营企业是吸纳城镇就业的主力军,要加大扶持力度,促进民营经济和中小企业繁荣成长。同时,有针对性地做好农业转移人口的职业技能培训,提高他们的就业创业能力。(六)推进公共办事均等化。这既是新型城镇化成长的需要,也是基本的民生保障。在这方面,我们已出台了许多政策办法,有些正在扎实推进。但也有一些地方落实得不好,甚至变相设置了一些隐形障碍,影响了农业转移人口应该享受的公共办事。下一步,要狠抓已出台政策的落实。户籍上,除济南、青岛外的其他城镇,都要取消购房面积、就业年限等隐形落户限制。各地要把《山东省流动人口办事治理办法》落实到位,把栖身证作为流动人口享有栖身地合法权益和公共办事的有效凭证,确保他们真正享受到市民待遇。教导上,凸起抓好县城和小城镇教导资本的优化设置装备摆设,出力解决幼儿园入园难、中小学大班多等问题。医疗上,抓紧落实城乡基本医疗保险并轨轨制。住房保障上,加快棚户区改造,推进公租房和廉租房并轨,把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金轨制覆盖范围。养老上,调和成长居家、社区和机构养老方法,加强与医疗相结合的社会养老办事举措措施扶植,努力解决丧失生活自理能力老年人的养老问题。(七)重视文化传承和生态保护。周全摸清我省历史文化保护区、名镇名村和优秀建筑情况,实施好“村庄记忆”工程,该保护的保护,该抢救的抢救,让人人“记得住乡愁”、“留得住乡情”。深入挖掘齐鲁文化、海岱文化、沂蒙文化、运河文化等传统文化的丰富内涵,提炼这些文化的核心要素和符号特点,在城镇计划扶植中充分表现和运用,打造各具特色的城市风貌。积极借鉴国内外城市扶植的先辈经验,运用现代先辈技巧和成果,融入绿色低碳成长理念,把城市扶植成为历史底蕴厚重、时代特色光鲜的人文魅力空间。切实加强生态情况保护,狠抓大气污染防治,实施城市绿荫行动,做好城区扬尘治理和裸露地盘绿化工作。推进新型城镇化是一项复杂的系统工程。中心提出,对城镇化过程中一些难以形成共识的问题,要先行试点,积累经验。省里初步斟酌,选择10个阁下的市、县,开展新型城镇化试点。具备前提的市、县,要争取列入国家新型城镇化试点。在试点中,一定要重视体系体例机制立异,一定要尊重群众的意愿,保护好群众的合法权益。城镇化工作引导小组办公室要搞好统筹调和,有关部门要制定具体办法,确保试点工作取得实效。四、关于城镇化的几项具体工作一是切实抓好城中村改造。李克强总理说,要破除城市内部的二元结构。城中村,包括一部分城边村,经济和就业基本实现非农化,这已经具备了进行城市化改造的基本前提。首先,计划必须科学合理;其次,要依据计划进行清理整治;第三,要妥善处理好对原住居民的补偿问题。从已有的经验来看,一定要重视发挥组织体系的感化,做深入细致的动员工作,经由过程公平规范的地盘开辟交易、集体经济组织改制、就业和社会保障安排,最大限度地削减阻力,使城中村改造顺利平稳实施。二是加强对老城区、老建筑整治。不少地方在城镇计划扶植中,重视建新房子、开新区,对老城区、老街道、棚户区整治不太重视。现在,还有很多五十到七十年代建的老房子仍然在应用,这些老建筑安然标准不高,大多是砖混结构甚至于土坯房,很多房子一根钢筋都没有。许多这类房子缺乏专业保护修缮,墙面剥落、墙体裂缝、屋顶损坏等问题凸起,很不美观,更为主要的是直接影响了居民的栖身安然。还有一些老的街区,途径狭窄,路面坑坑洼洼,排水系统不畅,电杆横七竖八,电线混乱交错,居家出行很不方便。要本着安然、便利、美观的原则,坚持把安然放在第一位,切实加强对这些老街区、老房子的整治检查。组织专业机构和人员,搞好老建筑的安然检查和除险加固,尤其要做好对防震能力的检测。对老街区,要抓好途径整修,完善排水管网,改造优化电力举措措施,切实消除隐患。三是向农民普及现代生活常识。应用各类形式,对农村居民进行教导,促使他们的生活方法更顺利地实现从传统到现代的转变。在农村首先要普及小我卫生、常用电器、交通安然、节约用水、削减污染等常识,告诉每家每户焚烧秸秆的伤害、灵活车超载的危险、无照驾驶和跳隔离墩的严重后果。合时进行燃气灶、水冲厕所、沼气池等等举措措施的宣传介绍。进城后,要懂得马路怎么过、井盖怎么踩、公共汽车怎么坐,一向到有病怎么看,碰到危险怎么办,等等。要优化整合现有的社会教导培训资本,重视发挥工会、共青团、妇联和社会自愿者、社区办事组织的感化,赞助进城务工人员适应城市生活,缩短他们融入城市的时间。有意识地引导、提倡机关干部、教师医生以及城市里各行各业从业人员,节假日公休时,多去农村走亲访友、休闲放松,顺便做一点普及文明生活常识的工作。四是积极推进美丽村庄扶植。城镇化的进程不仅仅是扶植城镇的过程,也是带动新农村扶植的过程。农业农村现代化是“四化”同步的重要标志,是以加快美丽村庄扶植是城镇化的应有之义。在这个过程中,关键是要促进农村居民生活水平稳步提高,生活方法发生根本性转变。要以推进村容村貌整治为抓手,加快美丽村庄扶植。没有编制村容村貌整治计划的要抓紧编制,已经编制的要卖力实施。积极推进农村垃圾统一收集、集中处理和污水的有序排放,切实解决脏乱差问题。总书记说:“村庄文明是中华民族文明史的主体。”我们一定要提高熟悉,在扶植新农村的过程中,重视保护村庄文明。要尽可能地在保留原有村落形态上改良居民的栖身生活前提,毫不能肆意砍树、填河、炸山、拆房,毫不能让具有文化底蕴的老村、老建筑成为书本中的历史,毫不能让“绿树村边合,青山郭外斜”的风光成为老一辈的回忆。五是合时调剂行政治理体系体例。今朝全省17个设区城市有49个市辖区,个中4个市只有一个辖区;县级市比例过低,只有33%,许多县城驻地仍按镇治理。是以,加强对新形势下行政区划调剂的研究及推进工作,异常需要和紧迫。设区市要进一步优化空间结构,拓宽成长空间。支持只辖一区的市把近郊县(市)纳入城市行政区范围,优化功能区划,要留出足够的农业用地和生态用地。对地舆位置优越、经济基本好、人口集聚度高的县,要积极推动撤县改市工作。对于行政治理体系体例改革试点镇和200个省级示范镇,要慢慢付与其与人口和经济规模相适应的治理权限,使其向小城市偏向成长。对人口、经济和非农就业等指标达到镇标准的农村地区,就按镇来治理;达到城市标准的镇,就按城市来治理。乡镇政府要适应城镇化成长需要,把建立新型的临盆办事、市场监督、社会治理、行政治理体系放在凸起位置,优化机构设置,强化公共办事本能机能,促进农村社会调和稳定。六是稳妥推进农村地区政企分开、政村分开。非农化程度较高的农村地区,出现了村社公司引导班子一套人马担负,一个村兼并多个村,村里办医疗、教导和养老事业,乡镇机构人员与村委会混杂组成社区办事中间等等现象。一些党支部书记、村委会主任包括一些乡镇干部兼任着企业的老总或合作社的理事长,一些企业家和工商户进入地方权力机关,有的村委会及其负责人事实上成为一个地区行政治理机构和负责人。这些做法以前和现在都不合程度地发挥出异常积极的感化,然则,也确实轻易发生角色错位、利益冲突问题,既影响村庄干部职责的实行,也会给经济组织、社会组织的未来成长带来困扰。我们应该深入研究并积极创造前提,慢慢使村庄干部从企业中脱身出来,做到专业专注。村(居)民委员会是村(居)民自我治理、自我教导、自我办事的基层群众性自治组织,要把主要精力放在搞好社区办事和集体公共事务治理上。对应该由政府承担的公共办事,政府部门可以委托村(居)代理供给,但要支付费用,给予村(居)响应的财政资金保障,同时还要加强监督,防止公共利益受到损害。七是盘活地盘存量。往后扶植用地计划指标分配要与节约集约用地成效相挂钩,新增扶植用地指标要与存量挖潜指标配比下达。完善扶植用地供后监管束度,将批而未供地盘与新增扶植用地计划指标分配相挂钩,对低效扶植用地进行再开辟应用。我省城乡扶植用地增减挂钩工作总体上是不错的,要在充分尊重农民意愿、保护农民合法权益的基本上稳妥有序推进。占和补的地盘质量要平衡,毫不能将挂钩政策片面理解为知足城镇扶植用地需求的手段,不顾前提盲目推进、大拆大建。地盘承包经营权流转,要严格按照政策履行,确保其持续用于农业临盆,防止地盘被用于商业性开辟。统一城乡扶植用地市场,稳步推进征地轨制改革。对于农民的宅基地让渡,一定要按照中心的统一安排开展试点。总而言之,农村地盘流转或托管,会促进临盆效率提升和农民收入增长。然则,对农民地盘承包权、宅基地用益物权、集体经济组织成员权利必须保持长久不变,没有特别极端的事宜,实际上也就是永远不变。农村计划生育政策应当保持基本稳定,对农业转移人口可以探索实行更长时间的过渡时期。这几个方面是推动我省城镇化持续快速健康成长的重要基本前提,务需要引起各地各级引导干部高度重视。(郭树清 本文是作者2014年2月25日在全省城镇化工作会议上的讲话,揭橥时略有删改)

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